曝機動車尾氣檢測造假 無許可廠商為何上市

2014年以來，有兩家沒有簡易工況法《制造計量器具許可證》的廠商申請了上市。根據(jù)這兩家公司招股說明書介紹的經(jīng)營業(yè)績，銷售的“簡易工況法設備”共占有市場總量的80%以上。

“95%簡易工況法檢測設備是拼湊的假冒偽劣計量產(chǎn)品”，“‘三不是紅頂機構’與非法產(chǎn)商勾結形成了利益共同體”，“篡改技術標準和考核要求、控制市場準入條件、打壓真正專利技術企業(yè)”……

近期，機動車檢測問題屢屢被媒體曝光，引發(fā)社會關注。5月16日，北京建筑大學機電與車輛工程學院教師姚圣卓、原環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究 員韓應健、中關村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清、北京君泰律師事務所的資深律師曹劍鋒等專家再次向媒體曝光了機動車尾氣檢測技術10年造假黑幕。

機動車檢測場問題普遍

在當日召開的“綠色在行動(系列二)《機動車簡易工況法排放檢測》技術澄清專家研討會”上，韓應健告訴記者，目前機動車檢測場大量采用的“簡易瞬態(tài)工況法”是非常準確的檢測技術方法，但要嚴格按國家和行業(yè)技術標準要求生產(chǎn)和進行技術質(zhì)量考核才行。

“但實際上，95%簡易工況法檢測設備是拼湊的假冒偽劣計量產(chǎn)品?！表n應健說。

韓應健告訴記者，目前機動車檢測場普遍存在四大問題：

一是沒有執(zhí)行設備儀器標準。韓應健說，執(zhí)行設備標準，對所有設備商的儀器設備嚴格檢驗考核，是制定標準的初衷和目的，也是全國開展簡易工況檢測的重要技術保障?！暗@項工作沒有開展，環(huán)保部對所有設備商的儀器設備沒有建立準入制度(核準、產(chǎn)品目錄等)?！?/P>

“環(huán)保部污控司有關領導在2009年的一次大會上明確表示，對儀器設備不考核，考慮搞備案。”韓應健說，“但事實上，備案也沒有開展。于是，市場大量出現(xiàn)設備不斷壓低售價，以最低價格爭奪市場的情況?！?/P>

“計量標準本應該強制執(zhí)行，計量設備不按標準考核，相當于沒有標準！哪不就是擺明了要讓假冒偽劣設備進市場嗎？”韓應健說。

二是控制軟件不統(tǒng)一。檢測控制軟件由各個設備商自己開發(fā)，不能保證對簡易工況檢測過程的控制與國家標準一致。比如流量數(shù)據(jù)采集和濃度數(shù)據(jù)采集的同步處理、設備標定、操作界面、加載減速掃描最大功率等，容易混亂或功能缺失，甚至給利用軟件生成假數(shù)據(jù)的作弊行為留下機會。

三是汽油車簡易工況限值偏寬。許多地方直接采用HJ/240-2005《確定點燃式發(fā)動機在用汽車簡易工況法排氣污染物排放限值的基本原則和方法》的最寬限值，太寬松。

四是培訓更不上。操作員頻繁更換，培訓更不上。對于正確操作、儀器定時校準、正確維護、對檢測原理和設備構造等等，存在多種問題。雖然通過了計量認證，但是《質(zhì)量手冊》執(zhí)行不好，質(zhì)量管理不到位。

北京君泰律師事務所資深律師曹劍鋒告訴記者，2014年以來，有兩家沒有簡易工況法《制造計量器具許可證》的廠商申請了上市。

“一家是佛山市某儀器股份有限公司，已在今年1月批準上市。另一家是深圳市某檢測股份有限公司?！辈軇︿h說，根據(jù)這兩家公司招股說明書介紹的經(jīng)營業(yè)績，銷售的“簡易工況法設備”共占有市場總量的80%以上。

“兩家企業(yè)都在招股說明書中有意隱瞞了金鎧星公司(2001年1月承擔國家2000年重點國債投資項目--”簡易工況法機動車排放檢測設備“項 目)是他們的主要競爭對手。對此，金鎧星公司在2014年6月和10月向環(huán)境保護部、國家質(zhì)量技術監(jiān)督總局、中國證監(jiān)會發(fā)行審核委員會等部門，就這兩家企 業(yè)的侵權、涉嫌重要信息遺漏和誤導性陳述情況進行了實名舉報，還向法院起訴了兩家公司涉嫌技術侵權?！?/P>

“現(xiàn)在案件還在訴訟中，但不知何因證監(jiān)會在2015年1月批準某儀器股份公司上市了？”

“三不是紅頂機構”作祟

顏梓清是“簡易工況法”國產(chǎn)化項目總負責人，她對記者說，“我們與清華大學、北京理工大學等20多名教授及研究員花3年時間研發(fā)了ASM、VMAS、LUGDOWN、簡易工況法排放檢測設備系列產(chǎn)品。”

她說，這些研究成果在2003年獲得了《科技成果證書》，專家組成果鑒定結論是：“金鎧星自主開發(fā)的具有自我知識產(chǎn)權的系列產(chǎn)品，屬國內(nèi)首創(chuàng)，達到了國際先進水平，對推動我國I/M制度、產(chǎn)品國產(chǎn)化有著十分重要的意義。”

“但在市場推廣中，一夜之間就冒出了好幾家生產(chǎn)商。我們當時向相關政府部門官員反映，反而得罪了他們?！鳖佽髑逭f，在之后的這些年中，不斷地被 稅務稽查；辦公地址屢遭無故查封，無法辦公；賬戶被凍結、工商禁止變更；生產(chǎn)基地被暗地拍賣，無法生產(chǎn)；稅務停開發(fā)票一年，產(chǎn)品無法銷售。

“我今天就要給大家報報料！”顏梓清說，當時環(huán)保部某些官員為了讓上述兩家公司生產(chǎn)的《簡易工況法》設備盡快占領市場，還專門委托環(huán)保部機動車 排污監(jiān)控中心成立專家組負責指導各地機動車檢測，并要求不對“簡易工況法”進行技術考核。之后，各地市成立的“三不是紅頂機構”機動車排污監(jiān)控機構近40 家。

顏梓清將那些“三不是紅頂機構”稱為政府養(yǎng)的“攔路虎”。在她展示的PPT中，這些機構包括經(jīng)費由國家財政全額撥款的環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心、不具有法人地位的中國計量協(xié)會機動車計量檢測技術工作委員會等。

“它們不是政府機構，人員編制不是公務員；不是技術研究的專業(yè)機構；不是法人性質(zhì)的承擔行為責任的機構?！鳖佽髑逭f，但這些機構卻可以參與政策的制定、技術的權威評審和市場的監(jiān)管控制。

顏梓清說，這些機構制定政策的目的不是為了解決社會問題和國家發(fā)展，而是如何保護他們的利益共同體；他們評審技術不是選擇先進的技術和有質(zhì)量保障的產(chǎn)品，而是選擇與他們有利益關系的企業(yè)；

他們對市場的監(jiān)管不是規(guī)范市場，而是打擊和阻撓與他們沒有利益關系企業(yè)的生存。

上述專家還告訴記者，某機動車尾氣檢測設備生產(chǎn)廠商的負責人，還通過公關，成了“三不是紅頂機構”計量檢測委員會的副主任委員和政策法規(guī)標準評審專家，并通過與“三不是紅頂機構”勾結篡改了技術標準。

機動車已成為城市空氣污染第一大污染源

清查假冒偽劣技術設備

汽車尾氣是機動車污染物排放總量的主要來源，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳氫化合物和一氧化碳超過80%，是造成光化學煙霧和灰霾的主要原因。

在今年的《政府工作報告》中，李克強總理指出，要“推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰?！?/P>

在去年的《政府工作報告》中，李克強總理也曾提及“機動車尾氣治理”，要求“抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，……深入實施大氣污染防治行動計劃?！?/P>

據(jù)環(huán)保部2014年公布的《中國機動車污染防治年報》，2013年，全國僅機動車排放的氮氧化物就有640.6萬噸，另有一氧化碳3439.7萬噸、碳氫化合物431.2萬噸、顆粒物59.4萬噸，減排形勢嚴峻，任務艱巨。

環(huán)保部監(jiān)測結果顯示，京津滬機動車排放平均占大氣污染源24%左右。交通運輸部部長楊傳堂在今年“兩會”上也曾表示，汽車尾氣在大氣污染和其他污染中占31%左右。應當說，這是一個相當高的比例。

但目前我國在機動車污染防治方面“基本失控”。上述專家告訴記者，目前在新車(銷售前)、在用車(銷售后)兩個環(huán)節(jié)，都存在大量的造假行為。目前全國拼湊的假冒偽劣“簡易工況法檢測設備”占90%以上(多達5000多條)，檢測數(shù)據(jù)誤差高達30%以上。

各地機動車檢測方法和檢測標準限值不統(tǒng)一，新車排放標準限值與在用排放標準相差11~21倍。檢測機構“雜、亂、多”，缺乏技術能力，管理混亂。檢測買標賣標現(xiàn)象普遍。各地政府投資建設的車輛檢測監(jiān)管網(wǎng)絡形同虛設，不能實現(xiàn)互連互通，對檢測作假和虛假數(shù)據(jù)無法監(jiān)管。

“大多數(shù)檢測場缺乏成套設備技術性能的考核標準、規(guī)程和技術要求等相關法規(guī)的支持，設備良莠不齊，檢測市場混亂，作弊手段多，車蟲寄生現(xiàn)象普遍?！币κプ空f。

姚圣卓認為，全國重點地區(qū)應統(tǒng)一尾氣檢測方法，加快相關標準、法規(guī)、規(guī)程和技術要求的制定、補充和修訂，研發(fā)尾氣排放檢測用和檢定用新方法、新技術和新設備。

上述專家還建議相關政府部門盡快清查假冒偽劣檢測技術設備，政府相關部門與“三不是紅頂機構”盡快脫離依附關系，嚴查“三不是紅頂機構”與不法產(chǎn)商的違法行為，規(guī)范環(huán)檢機構行為。